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中共玉溪市委老干部局关于加强部门自身建设的调研报告
发布时间:2013-06-06 17:10:08  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:[  ]

老干部工作部门是做好老干部工作的基石,老干部工作者是做好老干部工作的宝贵资源。随着离休干部绝大部分进入“双高”期,退休干部越来越多,各级老干部门及其工作者所担负的任务越来越繁重。因此,在新时期、新形势、新任务下,加强和改进老干部工作部门自身建设,就显得尤为迫切,尤为重要。按照省委老干部局的调研要求,市委老干局组成了两个调研组,分别到八县一区老干部局和市老年大学、老干部活动中心、干休所进行调研,调研采取座谈调查、问卷调查和走访调查的方式进行,共召开了974人参加的座谈会,发放和收回调查问卷353份,其中在职人员233份(含市直单位老干部工作专兼职人员),离退休人员120份。经过对老干部工作部门自身建设的深入调查研究,查找和分析当前存在的困难和问题及其原因,提出了进一步加强自身建设的建议,现将调研情况报告如下:

一、老干部门自身建设现状

(一)领导机构。市、县均建立老干部工作领导小组,同级常委、组织部长但任组长,相关部门组成成员单位,每年召开一至二次老干部工作会议,或分管领导适时听取老干部门的工作汇报,帮助解决工作中的困难和问题。

(二)工作机构设置及人员配备。市、县老干部局作为同级党委的一个工作部门,归口组织部管理,规格与同级单位设置,编制各地不尽相同,最少的有3人编制,最多的有10人编制,多数老干部局为46人编制,市委老干局和4个县老干局超编制,最多的超编5人,最少的超编1人,市、县两级老干局共有工作人员64人。市、县老干局下属单位老干部活动中心、老年大学、干休所均为推公管理单位,共有工作人员107人。市老干部活动中心为正科级单位,有41人编制实有35人,县、区老干部活动中心有25人编制,根据工作需要聘请临时工或同级财政购买用工;市老年大学为市委老干局所属财政全额拨款事业单位,机构规格相当于副县级,有9人编制实有9人,9个县、区老年大学有8个县区老年大学机构规格明确为副科级,但目前只有3个县区有12人编制,其他县、区老年大学均无专职工作人员,只是根据工作需要聘请退休老领导或从局机关、老干部活动中心抽调人员负责日常工作;市干休所机构规格为副县级,有21人编制实有19人,4个县、区建立干休所设有25人编制,并配备与编制相应的工作人员。

(三)工作现状。多年来,市、县两级老干部局对离退休干部管理与服务的形式有以下两类五种:

一类是市直行政机关、企事业单位的离退休干部,市委老干部局宏观上(管政策,督促两个待遇的落实)实行统管。早在1993年中共玉溪地委老干部局、玉溪地区行署财政局就出台了玉老发(19936号文件《关于组织离退休干部考察、健康休养的有关问题的通知》。同时,重点做好副厅以上包括享受双项、三项待遇退休干部的联系会议、参观考察、重大节日慰问、辅助办丧等工作,处级以下离退休干部的管理服务主要由原单位负责。

另一类是县区的离退休干部,县区老干部局直接管理服务的形式有四种:第一种是管理服务全部离休干部,管理服务副处级以上(含享受待遇)的退休干部,第二种是管理服务全部离休干部,管理服务正乡科级以上的退休干部,第三种是管理服务离休干部,管理服务副乡科级以上的退休干部,第四种是管理服务全部离休干部和全部退休干部,只要是具有干部身份的退休人员,全部纳入老干部局的管理服务范围,这种管理服务形式只有通海、江川两个县实行。县区老干部党员的管理均由县区老干部局党委、党总支部、党支部负责,其它方面的管理服务内容和市老干部局的基本一样。

(四)队伍素质建设。除了市、县老干局平时的集中学习和个人自学外,市委老干部局每年均举办一期全市老干部工作者培训班,从思想政治理论、业务知识等多方面进行培训学习和教育,并组织参训人员到发达地区学习取经,开阔视野,不断提高思想政治素质、政策运用能力和管理服务水平;每两年举办一次全市老干系统职工运动会,激发队伍活力;每年均签订《老干部工作目标责任制》并兑现责任奖,每五年召开一次全市“老干部工作先集体、先进个人”表彰会,形成激励长效机制,不断提高工作队伍积极性。

二、当前老干部门自身建设存在的困难和问题

从调研情况分析,主要有以下几个方面的困难和问题:

()落实中央关于加强老干部门自身建设的政策不到位。目前,玉溪市只有3个县老干局局长兼任同级党委组织部副部长,市委老干部局局长和6个县老干局局长,或文件任命或口头任命为同级组织部部务委员,没有按中组发(200810号文件的要求兼任同级党委组织部副部长职务。

(二)财政经费不能满足老干部工作发展的需要。市、县财政没有随着经济社会发展和老干部门担负的任务逐年增多而增加工作经费,财政预算多年不变,甚至反而减少。特别是县、区老干部活动中心、老年大学经费大多数没有纳入财政预算,老同志参加学习、活动所需的水电费没有着落,仅靠讨一点给一点经费或拉友好单位赞助维持“生计”,正常运转都难以为继。工作经费仅够订阅党刊党报和日常办公,添置学习设备、交通用车、活动设施等经费靠日常省、伸手要远远不能满足老干部工作发展的需要。

(三)人员编制不能满足管理服务的需要。随着离休干部逐步进入“双高”期和退休干部的不断增加,对老干部门管理服务工作提出了精细化的新要求,日常走访、送学上门、生病看望、节日慰问、葬礼参与、空巢关注、困难帮助、教学培训、组织活动等工作中的困难日益突出,老干部门原有的人员编制已不能满足管理服务的需要。特别是多数县区老干部活动中心、老年大学只有很少的人员编制,多数老年大学或有编无人或没有人员编制,老同志参加老干部活动中心、老年大学活动、学习的人数迅猛增加,给管理服务工作带来极大困难。

(四)工作能力不能完全适应新时期老干部工作的需要。一是整体年龄偏大,缺乏创新精神。目前,我市老干系统工作队伍年龄结构不合理,没有形成年龄梯次配备,大部分人员年龄在40岁以上,30岁以下的屈指可数,年龄最大的59岁,特别是县区老干局、老干部活动中心、老年大学、干休所工作人员平均年龄都在40岁以上,有2个县工作人员平均年龄超过了50岁。二是人员流动少,缺乏活力。多年来,进入老干系统工作的干部进得来出不去,或因为编制制约造成干部难进难出,除退休之外,很少有交流出去,绝大部分县区老干局从成立之初到现在30多年间只交流出去12人,而且是平级调出,甚至有个别县老干局只有进来没有出去,形成可爱的“堰塞湖”。目前,超过60%的人员在老干部工作岗位上超过10年,工作年限最长的达29年。三是待遇较低,缺乏动力。市、县老干部活动中心、老年大学、干休所虽然是推公单位,但有的职工还是事业人员,或受限于职数和其他种种原因,干部难以晋非领导职务,特别是县区老干部活动中心、老年大学,有的干了25年工作还是副主任科员,有的退休了还是科员。

三、困难和问题的原因分析

(一)理解执行文件精神有差距。中组发(200810号文件要求“逐步实行地方老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”,从2008年到现在,过去了4年,此要求没有得到地方党委、组织部领导的重视,虽然市委老干部局领导多次汇报,但到目前,全市市、县两级老干局长兼任同级党委组织部副部长没有全部落实到位,造成执行中组部文件精神不力。

(二)对加强部门自身建设重视不够。少数上级领导只重视老干部工作而不注重老干部门自身建设,认为老干部工作尽管是党的干部工作、组织工作的一个组成部分,老干部门尽管是党委的一个工作部门,但与经济社会发展、个人升迁没有太大的关系,因此,在加强老干部门自身建设上,要求不高、把关不严、重视不够、支持不力,投入不足,仅把老干部门当做安置人员的“休闲地”、“养老院”,致使工作人员素质不是很高,缺少必要的工作条件。

(三)对干部能力建设重视不够。少数上级领导只重视老干部而缺少关心老干部工作者,认为老干部关系到个人政绩评价,甚至关系到个人的升迁问题。 在日常工作中,重工作任务,轻能力建设。只注重交任任务、压担子,忙于完成各项工作任务,忽视了对干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的提高、培养和赏识,忽视了对干部的教育管理、培训学习、轮岗交流、选拔使用,严重挫伤了干部的积极性。由于人员不流动,长期从事一项工作,致使干部养成惰性思想、工作缺乏激情,年复一年,墨守成规,按部就班,缺少进取精神,素质和能力不但不能提高,其工作理念、能力和热情正日渐减弱。

(四)对老干部工作认识不足。一方面,一些同志认为在老干部门工作,社会地位低、政治福利待遇比他人差,因而滋生消极思想,导致学习新知识、新技能、新理论以及探索新形势下如何做好老干部工作的新途径、新办法的主动性不够,其综合素质和能力在消极等待中日渐消弱而变得平庸。另一方面,社会对老干部门认知不多,有的认为老干部门就是陪老干部娱乐、休闲;有的认为老干部门管理服务的对象是“大官”,门槛太高,不敢问津;有的认为老干部门是清水衙门,无利可图,无权可用,无人会求,太冷清,从心底看不起老干部门;有的认为老干部门就是陪老的、看病的、送死的,凡此种种,既打击了工作人员干事创业的热情,又给老干部门争取其他部门的支持造成障碍,从而影响了老干部工作部门自身建设的全面发展。

四、加强和改进老干部门自身建设的建议

针对我市老干部门自身建设现状、当前存在的困难和问题及其原因,经过深入思考,为进一步加强老干部门自身建设,推动老干部工作健康发展,提出以下建议:

(一)坚决执行中组部文件精神。建议省委组织部、省委老干部局加大对贯彻落实中组发(200810号文件精神的督查力度,认真解决好 “老干局长兼任同级党委组织部副部长”的问题,以便予更好地开展和协调老干部工作,有利于协调有关部门形成齐抓共管老干部工作的合力。

(二)健全机构设置。建议省委组织部、省委老干部局出台相关文件,配备与老干部工作相适应的人员编制,即:市级老干局配备不少于12人的编制,老干部活动中心、老年大学根据形势发展需要配备相应的编制;县区老干局配备不少于6人的编制,老干部活动中心配备不少于10人的编制,老年大学配备不少于3人的编制;市、县区干休所编制维持现状。随着老同志参加活动和学习的逐年迅猛增长,明确老干部活动中心、老年大学机构,配备和增加编制势在必行。

(三)保障经费投入。建议省委组织部、省委老干部局出台相关文件,保障经费投入,增加工作经费,改善办公条件,解决无钱做事的问题,更好为老干部做好服务工作,特别是要求把县区老干部活动中心、老年大学办公和办学经费列入同级财政预算,即老干部活动中心每年不少于10万元,老年大学不少于5万元,或按照老同志参加活动、学习人数比例设置经费预算,并随着老同志人数增加而增加办公、活动经费和办学经费。

(四)优化干部队伍。建议省委组织部、省委老干部局出台相关文件,优化老干部工作队伍,形成良好的用人机制。一是严把“进口”。在录用一般干部时,做到高起点、高标准,面向社会公开招考或有计划地安排一部分选调人员进入老干部门工作,激发团队活力,增强工作实力,提升整体战斗力。二是疏通“出口”。老干部门的干部既要保留业务骨干,又要适当交流,保证队伍的相对稳定,形成正常流动机制。要重视老干部门干部的培养教育,关心他们的成长进步,注意他们的交流使用,通过加强对干部的培训学习、跟班学习、轮岗交流、顶岗交流、挂职锻炼、提拔使用等方式,在老干部系统内外实现平级交流、换岗位交流、提拔交流,疏通“出口”,稳定有序推动人才流动,真正使那些素质高、能力强、老干部公认的干部得到重用,激活动力,增强活力。

(五)营造拴心留人的良好环境。建议省委组织部、省委老干部局出台相关文件,为老干部工作者创造良好的工作环境,让干事创业者安心、舒心。一是发放每人每月200元的老干部工作津贴;二是解决事业人员身份问题;三是解决非领导职务晋升的待遇问题。通过一系列措施,营造拴心留人的良好环境,不让中央领导提出的“以事业留人、感情留人、适当的待遇留人”成为一句空话。

 

 

 

                             中共玉溪市委老干部局

                                2012626