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中共云南省委办公厅印发《关于进一步加强社区党的建设工作的意见》的通知
发布时间:2018-08-22 15:06:59  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:[  ]
云办发[2010]18号
 
各州、市、县委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局党组(党委),各人民团体党组,各大专院校党委:
《关于进一步加强社区党的建设工作的意见》已经省委领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
                        中共云南省委办公厅
                                2010年6月4日
 
关于进一步加强社区党的建设工作的意见
 
    为全面贯彻党的十七届四中全会、全国街道社区党建工作经验交流会议和全省和谐社区建设工作会议精神,充分发挥街道社区党组织在服务居民群众、强化社会管理、促进和谐社区建设中的领导核心作用,现就进一步加强社区党的建设工作提出如下意见。
    一、提高思想认识,明确总体要求
城市社区是城市社会构成的基本单元,社区党组织是党在城市工作的重要基础。近年来,全省各级党组织在加强街道社区党的建设方面做了大量工作,取得了明显成效。随着城市化进程的日益加快,城市人口数量迅速扩张,流动人口大量增加,利益冲突增多,社会矛盾多发,提升社区在城市管理中的作用和水平已日显急迫,社区党的建设面临更新、更高的要求。全面加强社区党的建设,使党的组织和党的工作覆盖社区的各个领域,对于巩固和扩大党在城市基层的执政基础,充分发挥社区党组织的领导核心作用,促进社会和谐发展具有十分重要的意义。
    加强社区党的建设的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以推进落实有人管事、有钱办事、有场所议事和构建区域化党建格局“三有一化”为重点,以强化社区服务、凝聚、管理、维稳?四大功能”为目标,创新管理体制和工作机制,强化资源整合和统筹协调,促进党的组织和党的工作全覆盖,深入开展创先争优活动,努力把社区党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的基层党组织,为推动创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区提供坚强的组织保证。
    二、强化组织建设,确保有人管事
   (一)优化社区党组织设置。按照有利于党组织管理,有利于党内活动开展,有利于党员作用发挥的原则,适时调整社区党组织的设置。凡党员人数超过或接近100人的社区,可设立党的基层委员会,党员人数超过或接近 50人的可设立党总支部;正式党员3人以上的居民小组、居民小区应设立党支部。有条件的居民楼、院可设立党支部,单元楼道可设立党小组。针对不同类型党员的实际,灵活设置党的基层组织。加大在离退休干部职工、流动党员中设立党组织的力度,加大辖区内非公有制经济组织、新社会组织和商贸市场、商务楼宇党组织的组建力度。通过优化党组织设置,切实提高党在城市社区的组织化程度,实现党的组织和党的工作在社区的全覆盖。
   (二)加强社区党组织班子建设。推行“兼职委员制”,社区各级党组织委员会成员中应有社区居委会、社区工作站以及所辖区域的居民、公共单位等各方面的党员。注意吸收符合条件的非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人进入社区基层党组织委员会,努力改善社区党组织领导班子结构。加大从优秀社区干部中考录公务员的力度,有计划地选拔优秀社区干部担任街道(乡镇)党政领导班子成员。加强学习型党组织建设。按照分级培训的原则,每年省、州  (市)  重点培训一批街道社区党组织书记,县(市、区)对社区干部和其他社区工作人员进行全面培训。社区党组织书记每年集中培训不少于5天、其他社区工作人员不少于3天。
   (三)选好配强社区党组织书记。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公选、上级党组织委派等方式,拓宽选人视野,注重选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的干部担任社区党组织书记。大力选派机关、企事业单位优秀年轻干部到社区担任党组织书记,选派人员党组织关系转入社区,其他关系可保留在原单位。注重选拔思想政治素质好、热心社会公益事业,身体好、能力强、有经验的离退休干部担任社区党组织负责人。加强管理,  明确社区党组织书记岗位职责、任期目标、年度目标。,推行公开承诺、述职考核、监督评议等办法,督促他们认真履行职责、发挥作用。
   (四)加强党员队伍建设。建立党员“双重管理”制度,强化社区党组织属地管理。探索建立在职党员向居住地社区党组织报到、党员志愿者服务和党员社区表现评价等制度,对居住在辖区内的所有党员以及辖区内非公有制经济组织、新社会组织等社会组织中的党员进行全面登记、管理,按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的要求,组织辖区党员参加社区党组织活动,履行党员“双重”义务。各级老干部部门要配合社区党组织,组织离退休干部职工党员就近参加学习、活动,积极发挥作用,促进社区党的建设和社区管理服务。深入开展以“讲服务,创建温馨家园;讲秩序,创建文明家园;讲共建,创建平安家园;讲团结,创建和谐家园的“四讲四创建”为主题的创先争优活动。认真做好发展党员工作,增强社区党组织的生机活力。以流入地党组织为主,流出地党组织配合,加强流动党员“双向管理”。探索建立信息化管理系统,积极推进党组织、党员管理信息化。推进党员干部现代远程教育恂社区、居民小区和家庭延伸,充分运用远程教育手段加强对党员的教育培训,不断提高党员队伍素质。
   (五)加强社区居委会和群团组织建设。加强党对居民自治的领导,认真贯彻《居民委员会组织法》,做好居委会换届选举和班子配备工作,选齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成居民委员会及其居民小组、楼院、门栋上下贯通、左右联动的居民委员会组织体系新格局。实施“一个社区一名大学生”计划,优先从在农村’工作一年以上的大学生村宫中聘用社区工作人员。加强社工人才队伍建设,努力提高社工人员的政策业务水平。加强对群团组织的领导,支持和保证群团组织依照各自的章程开展工作,  以社区党建带动工会、共青团、妇联等群团组织建设。
    三、加大保障力度,确保有钱办事
从2010年起,各县(市、区)要按照每个社区每年 5万元的标准,将社区党组织和居委会年度工作经费纳入本级财政预算,其中党组织工作经费不少于2万元,并随经济社会发展逐步增长。同时,按照每个党员年度活动经费不少于50元的标准纳入县级财政预算,按期拨付。按每个社区每年不低于5000元,安排社区工作人员教育培训经费,  由省、州  (市)、县(市、  区)  财政分别按 20%、30%、50%的比例承担。按照不低于上年度本地区城镇居民平均收入水平,合理确定社区党组织书记及社区专职工作人员的基本报酬,并按规定签订劳动合同,妥善解决其基本养老、基本医疗等社会保障问题。社区党组织和居民委员会专职人员每月生活补贴待遇不低于1500元,所需经费由各级财政共同承担,省财政按每个社区5人、每人每月500元的标准给予补贴。
鼓励各地通过党政机关和企事业单位帮助、社会赞助、党员群众个人捐助以及发展社区集体经济等方式,拓宽经费渠道,增强社区党组织服务基层党员和群众的实力。按照“权随责走、费随事转”  的原则,对上级单位委托社区承办的事项,应报请同级民政部门审核并经上一级民政部门批准后,有偿委托社区办理。
     四、加强设施建设,确保有场所议事
   (一)加大建设力度。认真落实中共云南省委组织部、云南省民政厅等十部门联合下发的《关于做好社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理的实施意见》的规定,在2012年内全面完成社区办公用房和活动场地规范化建设。城市社区办公用房的面积不少于 200m2,党组织活动场所用房不少于200m2。有条件的地方应单独建立党员服务中心(站)。对已建成但面积达不到标准的,要通过整合、置换、改扩建等方式解决。协调督促新建、改建住宅小区的开发建设单位,按照每100户不低于20平方米的配套标准,无偿提供社区工作和公益性服务用房。推动立法,把社区组织办公用房、活动场所和服务设施建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。
   (二)强化督、促检查。建立地方党委、政府统一领导,组织、民政、发政、财政、规划、国土、住房城乡建设等有关部门各司其职、密切配合的工作机制,定期对社区组织办公用房、活动场所和服务设施建设情况进行检查,确保落实到位。
   (三)加 强使用管理。加强各类场所设施配套建设,建立健全规范化管理制度,把社区场所设施建成社区议事决策中心、党员群众教育培训中心、社区事务服务中心、党员管理服务中心和社区居民文体活动中心,提升场所设施“一室多用”功能。
    五、建立共建机制,推进区域党建
   (一)—树立“大党建”理念。以街道社区为平台,以党组织为龙头,统筹协调辖区公共单位、物业管理、非公有制经济组织、新社会组织、个体工商户等各种组织党的建设,建立“大党建”工作格局,推进区域化党建工作。
   (二)探索实施“大工委制”。把街道辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人选聘或委任为街道党组织委员会成员,加大统筹协调力度,整合党建资源,形成工作合力。
   (三)健全完善社区党建工作给对共建制度。健全完善省、州(市)机关党组织联系街道(乡镇)工(党)委、县级机关党组织联系社区党组织、机关党员联系社区党员的三级联系制度,—切实把联系点建成示范点。辖区内党政机关、国有企业和事业单位党组织要与社区党组织建立共建制度,签订《社区党建共建协议》,开展结对共建,从政策、资金、人才、信息、技术、活动场所等各方面加大对社区的支持力度,积极参与社区组织的各类活动。各级党委、政府在文明单位创建、卫生达标评比等工作中应充分听取社区党组织的意见。
    六、加强领导,以社区党的建设带动和谐社区建设
   (一)健全领导机构,建立社区党建工作责任制。各州(市)、县(市、区)要建立社会领域党建工作领导协调机构,统筹抓好社区党建工作。县(。市、区)委书记是社区党建工作的第一责任人,街道(乡镇)  党委书记是直接责任人,必须认真履行职责,全面抓好社区党的建设,  以社区党的建设统领和推动社区各项工作全面开展,促进社区服务、凝聚、管理、维稳“四大功能”的完善和发挥。各级组织部门要认真履行牵头抓总职能,加强对社区党建的指导和统筹协调,并把抓社区党建促进和谐社区建设情况纳入领导班子和领导干部考核考察的重要内容,确保社区党建各项任务的落实。民政部门是各级政府抓社区建设的重要职能部门,要切实履行职责,统筹抓好社区建设。发改、财政、公安、规划、国土、住房城乡建设等部门以及工会、共青团、妇联等组织要充分发挥职能作用,加大对社区工作的支持力度。
   (二)  紧贴居民需求,强化服务功能。发挥社区党组织的领导核心作用,围绕社区居民基本需求,做好服务工作。建立党员承诺制、党员责任区、党员亮身份等制度,搭建党员发挥先锋模范作用的平台。建立以共产党员、共青团员为主体的各类志愿者队伍,服务居民群众、促进居民自治。组织身体条件尚可、有工作能力的低保对象参加社区志愿者队伍,履行公民义务。将离退休干部服务工作关系、管理关系的基础上,充分发挥社区的作用,逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的离退休干部服务管理体系。
    (三)围绕民生民意,强化凝聚功能。建立健全基层
党组织书记定期接访、党组织班子成员定期走访、群众意见定期办理反馈“三项制度”,完善民情恳谈、民情日记制度,建立各级党代表、人大代表、政协委员进社区制度,畅通居民反映意见、表达诉求的渠道。动员驻社区党员参与社区党组织活动和社区事务,;发动党员积极参选业主委员会成员,使党员成为民情民意的传输者和社区稳定的协调人。理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业的关系,共同搞好社区管理。
   (四)完善体制机制,强化管理功能。设立社区工作 (服务)站,构建社区“两委一站”的工作格局。实行党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议,决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法,完善党领导下的社区居民自治机制。健全完善社区事务听证、监督评议等制度,推进党务公开、居务公开。建立社区党员责任体系,形成党委书记负责社区、党支部书记负责小区、党小组长负责楼栋、党员联系住户的网格化党建工作体系。
   (五)坚持齐抓共管,强化维稳功能。社区党组织要配合公安等部门,做好采集辖区居民、流动人口以及公共单位、非公有制经济组织、新社会组织、个体工商户基本信息等工作,加强流动人口管理服务。认真贯彻落实《省委组织部、省公安厅转发中组部、公安部关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务文件的通知》  (云组通[2008]13号)精神,加强信息交流和资源共享,夯实流动党员管理工作基础。做好民族宗教和社会稳定工作,建立健全社会稳定工作协调机制,及时发现隐患、化解矛盾,加强法制宣传教育,深入推进无毒社区、安全文明社区创建。
    各地区各部门要切实增强责任感和紧迫感,开拓创新,真抓实干,扎实抓好新形势下社区党建工作,促进全省经济平稳较快发展、社会和谐稳定。